邢台市桥东区司法局:“四轮驱动”任驰骋 “争创一流”谱新篇

2018-01-31 18:01:41 来源:河北法制网 收藏本文

特邀调解员聘任仪式。


在全省新媒体普法现场会上介绍经验。


特邀调解员化解矛盾纠纷。


在邢台市社区矫正工作现场会上介绍“科技助矫”经验做法。

          说起邢台市桥东区司法局,那在当地乃至全省司法行政系统都是叫得响的“名牌”,其创新的工作亮点一直吸引着人们的眼球,优质高效的法律服务在社会上反响极大,获得的荣誉更是让同行刮目相看。
 
           邢台市桥东区地处邢台市老城区,是邢台市政治、经济、文化、教育中心所在地。全区总面积110平方公里,总人口34万,下辖六个办事处、一个乡和两个镇,共计132个村居。辖区人口密集,流动人口多,矛盾隐患多,司法行政工作复杂,桥东区司法局却能克服种种困难,将各项工作干得风生水起。
 
          2013年,该局荣获全省社区矫正工作先进集体;2013年、2015年,连续两届获得“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”; 桥东区法律援助中心荣获“2014-2016年度河北省妇女儿童维权先进单位”;该局官方头条号荣获“2016年度全国最具影响力司法头条号”“2017年度全国最佳问答互动头条号”;“清风普法”官方微博荣获“2016、2017年度河北十大司法系统官微”;2017年,“清风普法”获评“2017年度中国优秀政法新媒体”。其普法工作、社区矫正、人民调解、诉调对接等工作多次得到邢台市桥东区主要领导批示和肯定。
 
          局长焦新婷自豪地说:“这些荣誉不是我们争来的,是局里上下团结一心干出来的。”
 
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          创新形式 塑造品牌 多措普法作用凸显
 
          在开展普法工作中,局长焦新婷深知,普法工作要做好,阵地载体不可少,没有实实在在的阵地载体,就不会有实实在在的普法成效。在原有传统普法形式的基础上,桥东区司法局打造网络普法阵地,拍摄普法微电影,举办法治文艺晚会,打造社区法治游园,创建邢台市首家“妇女儿童庇护所”,以多种途径扩大普法效果。
 
          网络平台是开展网络普法工作的基础,更是扩大普法效果的技术支撑。2013年7月,焦新婷牵头,成立了桥东区新媒体普法工作领导小组,印发了《关于开展网络普法工作的实施意见》;同年9月,率先在全省开通了“清风普法”微博和“邢台桥东司法”企鹅号;2015年4月,开通了“邢台桥东司法”微信公众号;2016年9月,在全省率先开通“清风普法”官方头条号。自此,邢台桥东区“两微一端”普法微矩阵正式形成。同时,该局还组建了网络普法编辑队伍和律师智囊团,出台了《网络普法工作制度》《信息公开发布审核制度》《普法工作考核奖惩办法》等一系列制度规范,确保了网络普法工作扎实有序开展。
 
          截至目前,“两微一端” 普法微矩阵共计发布各类法治信息9.1万余篇,总点击量达9800万人次,收藏量7.8万余条,评论量4.5万条,解答网民在线咨询近千件。“清风普法”推出“小司发布、法制资讯、以案释法、新法速递、小司回复”等五大板块,已经成为本地网络普法的新品牌,担当着法治宣传员、解说员、服务员的重要角色。
 
          2017年1月18日,邢台市桥东区一名网民通过“清风普法”官方微博私信功能,咨询一起交通事故索赔案。原来,其父于当月16日被一辆货车撞倒身亡,该网民不知道下一步该怎么走,其因长期关注“清风普法”,经常看到司法局具有司法执业资格的编辑针对个案的“小司回复”,便通过私信试着进行了咨询。没想到10分钟之后,编辑就给出了该起交通事故的处理程序和司法建议。
 
          此后,编辑历时三个月,通过官微多次向该网民介绍关于交通事故处理流程、事故认定书的责任划分、民事赔偿如何追讨、诉前财产保全等内容,并代为书写了刑事附带民事起诉状,依法完成了对肇事方的民事索赔。5月11日,一笔18万元的交通事故赔偿款完成拨付。这名网民说,少走弯路少花钱却办了大事,“清风普法”就是好。
 
          某学校“教师殴打学生”事件被家长上网炒作,“清风普法”官微在第一时间提出依法解决纠纷的途径,并积极联合宣传部门、教育部门统一发布官方回应,纠纷很快得以解决。
 
          某出租车宰客,某物业公司恐吓业主,某小区私设地锁,某校学生突发死亡……许多本地案件,“清风普法”都及时了解事态,给予当事人积极回应,提出依法解决纠纷的司法建议。
 
          焦新婷说:“网络法治建设不仅提高了广大网民的法律素养,而且有效推进了依法治区进程。从最初的通过‘官方企鹅号’受理咨询,到现在的通过‘两微一端’实时解答,变化的背后是网络普法‘两端’的有效衔接,更是普法理念的提升和服务方式的改进。”
 
         为全面保护妇女、儿童等困难群众的合法权益,2017年9月,邢台市桥东区司法局联合区妇联、人民法院等单位,成立了全市首个妇女儿童庇护所。该庇护所除可以为辖区妇女、儿童等提供临时庇护场所外,还配备有社区干部、妇女工作人员、人民调解员和法律援助律师,并搭建了便利的法律服务网络,通过网络衔接区法律援助中心、诉调对接平台、法律服务平台等法律维权相关部门,为深陷困境的妇女儿童提供全面的法律保障服务。
 
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          完善方式 科技助力 提升社矫工作质量
 
          2016年邢台“7·19”洪灾,社区矫正人员张某捐款5000多元,并义务为灾区清淤三天两夜;社区矫正人员靳某,在柴家庄突发大火时不计个人安危,第一个冲进火场灭火救人……局长焦新婷说:“社区矫正人员懂得‘反哺’社会,是工作人员的感化教育和热心帮助,让他们树立了重新做人、回报社会的信心。”
 
          据焦新婷介绍,截至目前,桥东区已累计接收社区矫正人员805人,依法解除矫正592人,现有在矫人员213人。这些在矫人员构成复杂,犯罪类型多样,无形中提高了矫正人员管理难度,司法局工作人员却知难而上,完善矫正方式,使管理能力不断提升。
 
          建立一个平台,用科技提升管控技能。桥东区司法局秉承“科技理念先行”的宗旨,高标准建成了集教育、矫治、监管于一体的社区矫正指挥中心,内设登记室、宣告室、集中培训室、心理咨询室、档案室等,架设了社区矫正专用光纤网络,实现“局所互联、人机互动”,形成集动态监控、信息采集、证据固定、远程教育、应急处置于一体的“立体矫正网”,通过社区矫正实战管理平台,有力提升了社区矫正工作的动态化、实战化、科学化水平。
 
          把好三个关口,用科技规范矫正管理。一是用科技搭好衔接关。社区服刑人员一入矫,立即填录纸质信息和矫正平台电子信息,建立线下纸质资料投递与线上数据资料共享双机制,实现矫正流程办理的双衔接。二是用科技卡住人情关。采用双平台管理:一方面,社区服刑人员一入矫报到,就将其指纹和人脸识别信息录入并上传签到信息管理平台,实现每周签到,实现所签到与局显示双控管理;另一方面,为每部定位手机下载拍照回传软件,通过回传软件实时回传思想汇报、所处环境,实现电子实时追踪。三是用科技警醒思想关。统一安排会使用微信和微博的社区矫正人员关注司法局的“两微一端”,实时向他们推送监管规定;统一利用社区矫正平台月末发送本月给予警告处分的个数和情形,实现震慑引导。
 
             社区矫正人员王某说:“三个关口卡住了人情关,谁遵守规定,谁受处分,科技说了算。我们当然也心服口服。”
 
          同时,桥东区司法局对社区矫正人员实施“五化”管理,用科技筑牢管教防线。
 
          学习教育多元化。创新学习形式,借助微信、桥东区学法用法平台和“即时通”学习,让“每月学习教育不少于8小时”的目标得以实现。为让社区矫正人员学有所乐、学有所获,该局还在做优做强原有学习内容的基础上,创新组建“传统文化干预辅助社区矫正”课题组,深入挖掘传统文化对社矫人员人格重新塑造影响力,将“仁、孝、德、和”等理念引入日常教育学习,使传统文化的现实影响力初步显现。
 
          公益劳动常态化。固化劳动时间,确保社区矫正人员每月不少于8小时的劳动公益时间;定期组织开展“献爱心,送温暖”公益活动。
 
          网络技术信息化。发挥社区矫正网络平台作用,提高网络拍照回传、人机分离抽查、历史轨迹回放等功能作用频率,健全完善网络信息化监管,发挥同步监控、人脸识别、信息互传等高科技电子互联设备的整合作用,达到报到人数实时掌握、学习情况实时监控、公益劳动有据可查、全时段监管“四大功效”,实现了从“人防”向“机防”的转变。自2016年5月完成信息化建设以来,桥东区司法局依法给予警告处分80人次,依法提请撤销缓刑4人,人民法院将这些建议全部采纳,并依法作出撤销缓刑裁定。
 
          档案管理规范化。实行“一人一档、双向并行”的管理模式。一方面实现纸质档案规范化,将社区矫正人员基本情况登记表、社区矫正宣告书、矫正管理方案等执法文书汇编成册,制作了《社区服刑人员管理档案》,矫正人员人手一册。另一方面做到纸质档案电子化,以社区矫正管理平台为依托,利用档案信息管理树状结构加强电子档案精细化。“两条腿走路提升了管理的精细化程度,提高了管理的实战化效果。”焦新婷说。
 
          心理矫治专业化,特邀邢台市心理学会专家,与局机关具有心理咨询师资格的五名干警组成心理疏导队伍,针对社区矫正人员制定详细的心理矫治方案,做到专人帮扶、精准矫正。
 
          2017年1月,工作人员根据定位平台监测,发现社区矫正人员王某突然无故关机,关机时长超过10小时。针对这一情况,工作人员迅速安排司法所工作人员和帮教小组成员找到王某,经过五次交谈,才打开王某心扉。王某称,他的工作丢了,妻子嫌弃他没本事,遂喝农药自杀,被抢救过来。局社区矫正工作人员及时邀请他到局里进行心理量表测试,发现其有抑郁倾向。
 
          掌握这一情况后,司法局工作人员出面帮助王某找工作,同时做起了王某妻子的思想工作。最终,王某获得了妻子的认可和理解。帮助王某解决这个难题后,其所在司法所要求王某必须每月报告家庭和工作动态,6月份再次对其进行心理测试时,发现其抑郁倾向已经消失。王某感激地说:“是司法局的工作人员挽救了我,也挽救了我的家庭。”
 
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          创新机制 诉调对接 多元化解矛盾纠纷
 
          年过花甲的李某铁了心要和丈夫王某离婚,遂到桥东区法院起诉离婚。立案庭了解案由后,将该案转到了诉调对接中心。人民调解员史书秀对案情进行了深入了解:原、被告于1995年登记结婚,二人均系再婚。被告平时对原告关爱有加,但其脾气暴躁,且经常酗酒,有时甚至辱骂殴打原告。原告感觉与被告无法继续共同生活,坚决要求离婚。
 
          考虑到双方年事已高,解除婚姻不利于两位老人的晚年生活,史书秀将双方约到了调解室,采用了“背对背”调解法。被告在调解员的劝导下认识到自身的错误,决定改掉酗酒习惯,当场向妻子赔礼道歉并写下保证书,承诺决不再犯。原告被被告的真诚所打动,最终夫妻二人重归于好。
 
          诉调对接是桥东区法院和区司法局携手谋划实施的多元化纠纷解决机制。2017年初以来,桥东区司法局除不断推进调委会规范化建设外,还联合筹建了桥东区诉调对接中心,致力破解基层矛盾多发、专业调解人员少的难题,促进矛盾纠纷的法治化解决。为此,桥东区司法局组建了诉调对接特邀调解员队伍,在全区近630名人民调解员中选任179名特邀调解员,进驻法院承接诉调对接工作,充分发挥调解职能,有效化解了诉至法院的可调民事纠纷。
 
          同时,桥东区司法局创新诉调对接“一二三四五”工作机制,按调解优先原则,构建全覆盖的人民调解网络,积极推进人民矛盾人民解。
 
          据介绍,“一二三四五”工作机制的“一”即建立一个集诉讼服务、人民调解、法律服务、立案登记、涉诉信访等功能于一身的诉调对接服务平台,通过“简案快调、繁案速裁”实现案件诉调合理分流,设立老党员调解室、老支书调解室、律师调解室等功能科室,实现调解职能的有效介入和深度融合,让调解工作实起来。“二”即推出诉调对接线上、线下两个渠道,实现线上、线下的衔接配合,借助“腾讯通”和“民调通”软件搭建“线上平台”,实现调解组织“9+7”模式对接人民法院;立足诉讼服务平台,搭建现实版的诉调对接“线下平台”,将调解分类延伸至家事调解、行政调解、仲裁调解、保险调解等重点领域,让调解触角多起来。“三”即充分调动人民调解、行政调解、司法调解三类资源,从全区抽调179名特邀调解员对接法院,开展委派调解。将人社、民政、市场等行业性调解纳入诉调对接。深化诉前、诉中、诉后三大阶段司法调解职能,让调解主体动起来。“四”即运行诉调对接、多方调解、财政保障、监督考核四项机制,确保调解工作有人抓、多方参与有事干、人财汇聚有保障、考核奖惩出实效,真正让调解功能强起来。“五”即实现诉调对接服务平台与群众工作中心、区综治办,与各乡镇办和村(居)调委会,与专业性行业性调解组织,与工会、共青团、妇联、法学会、律师等社团组织对接,极大提升纠纷解决效率,降低群众诉讼成本,减轻法院诉讼压力,有效解决基层纠纷,为法治桥东建设筑起一道“人民防线”,让调解效果显出来。
 
          焦新婷介绍,按照“一二三四五”工作机制,桥东区法院对案件中适宜调解的纠纷,引导当事人可进行委派调解、委托调解或特邀调解。法院对基层村(居)的调解案件,采取“分包到村、责任到人”的原则,通过在线解答、电话连线的方式,为案件调解过程和调解协议的起草提供法律支持,并对达成调解的案件督促当即履行。对不能当即履行的,引导其进行司法确认或由速裁合议庭出具民事调解书,赋予协议的法律效力,确保矛盾纠纷一次性解决。
 
          诉调对接中心实现了法院、司法局、各行业调委会、调解组织的无缝衔接。据介绍,桥东区司法局打造了“诉调对接”试点村居,建立了线上、线下的全面对接,达到法官、律师、调解员职能作用的深度融合,实现了矛盾纠纷的多元化解,加大了法院、司法局、各调委会、综治、信访等部门之间的沟通协作,实现了案件转移接续工作的有序衔接,提高了诉调对接工作成效。据统计,自2017年8月至今,诉调对接中心已受理委托50起案件,成功调处16件,参与化解了30多起矛盾纠纷,有效促进了社会和谐稳定。
 
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          应援尽援 深化服务 法援维权惠及民生
 
          2017年12月4日,国家宪法日。这天,桥东区司法局组织了规模宏大的法治宣传活动。法援中心律师张宇丰正在大街上发放宣传材料,忽然一位女士拉住了他,不停地说着感谢的话。张宇丰一看,是自己代理过的一起法律援助案件的当事人段女士。段女士常年遭受丈夫家暴,为了孩子,她一直隐忍。其丈夫却变本加厉,甚至在她罹患直肠癌时,还跑到病房大闹,并要求段女士卖房还赌资,后来对正在进行化疗的段女士又打又骂。这还不解气,他干脆将段女士赶出家门,不让其回家。段女士在社区干部帮助下,找到司法局法律援助中心,中心指派张宇丰律师提供帮助。张律师通过固定证据,帮助段女士打赢了官司,其提出的“受害方可以适当多分共同财产”的代理意见也被法院采纳,帮段女士维护了权益,结束了其长达25年的痛苦婚姻。这天又见到张律师,她怎能不感激呢。
 
          据焦新婷介绍,仅2017年,法律援助中心就办理各类案件181件,代写法律文书60余件,总受援人数约700余人,挽回经济损失80余万元。2017年,该中心被省妇女联合会评为“河北省维护妇女儿童权益先进集体”,被邢台市团委评为“维护青少年权益先进集体”。
 
          法援工作与市、区司法局重视是分不开的。中心为此配备了六名具有律师执业资格的法律援助专职律师。这些律师专业素质高,业务能力强,在帮助困难群众时得心应手。
 
          推动法律援助服务网络、服务对象、服务项目的“三个全覆盖”,打造“零距离”法律援助服务。健全完善区、乡、村三个层级和工会、妇联、残联、信访等重点部门的法律援助组织体系,积极引导服务触角向民生权益纵深领域推进,形成横向到边、纵向到底的三级法律援助服务网络。
 
          为推行法律援助便民措施精细化,桥东区司法局创新工作举措,整合司法行政法律服务资源,优化法律服务体系,将综合法律服务中心设在本单位,内设普法宣传、人民调解、司法鉴定、法律援助四个科室。降低援助门槛。把就业、就医、就学、社会保障、土地承包等与民生紧密相关的权益保护事项纳入法律援助补充事项范围,使更多的困难群众从中受益。简化受理审查程序。对农民工、下岗职工、残疾人、未成年人等符合走“绿色通道”的困难群众申请法律援助不再进行案由审查,对于农民工因追讨工资、工伤事故赔偿和其他人身损害赔偿等事项申请法律援助的,直接给予法律援助。建立法援律师库。中心配备了六名具有律师执业资格的法律援助公益律师,还与两家律师事务所建立了法律援助业务承办关系,建立了法律援助律师库,以便当事人能选出自己最满意的律师,更好地维护其合法权益。
 
          除认真做好日常法律援助工作外,法律援助中心主动介入涉法涉诉信访案件的处理,对涉及群众众多的非法集资案、拆迁补偿案、土地争议、房产纠纷等影响本地经济发展和社会稳定的重大案件,都积极指派律师到达现场,为群众解答相关法律问题,积极引导群众通过法律途径表达利益诉求,将大量涉法涉诉信访案件导入法律程序。
 
          2017年,法律援助中心参与化解重大矛盾纠纷隐患18起,通过宣传法律引导信访群众通过法律途径表达利益诉求。
 
          桥东区司法局取得的成绩有目共睹,为此也获得了数不清的荣誉。局长焦新婷说,成绩只能代表过去,司法为民的道路任重而道远。他们将继续以十九大精神为指引,开拓创新,砥砺奋进,再创司法行政新辉煌,再谱司法行政新篇章。

文章关键词: 桥东区 邢台市 司法局
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