减证便民 让群众办事更舒心——我省证明事项告知承诺制解读

2021-07-22 10:09:58 来源:河北法制网 收藏本文
  河北法制报记者  张世杰
 
  “当你因为办理某项业务,办事机关需要你提供‘无犯罪记录证明’。在没有实行告知承诺制之前,你需要到户籍所在地派出所办理。现在实行告知承诺制之后,你只需要填写一份告知承诺书,承诺自己没有犯罪记录,办事机关就可以据此给你办理该项业务,政府也能够在简政放权的同时,将主要精力放在监督和管理上……”7月16日,省司法厅党委副书记、厅长贾文雅在省政府新闻办举办的新闻发布会上介绍了我省全面推行证明事项告知承诺制的相关情况,以及由此给办事群众带来的便利。
 
  证明事项告知承诺制在全省推开
 
  奇葩证明、循环证明、重复证明等一些让老百姓头疼的无谓证明,今后将在河北成为历史,这正是源于我省开始全面推行的证明事项告知承诺制。
 
  证明事项告知承诺制是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺来办理相关行政事项的工作机制。证明事项告知承诺制着眼于解决群众办事难、办事慢、办事烦、多头跑、来回跑的问题,把为群众办实事落到实处。
 
  据介绍,自2019年开始,我省雄安新区和廊坊市被列为全国开展证明事项告知承诺制试点单位。2020年12月19日,我省在全国率先印发了《全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》。今年7月12日,省政府办公厅公布了《河北省保留证明事项基本目录》和《河北省第一批实行告知承诺制证明事项目录》。证明事项告知承诺制在我省从试点到全省推开,并在破解市场和民生领域痼疾、进一步优化营商环境等方面,迈出了实质性步伐。
 
  我省将没有法律、法规和国务院决定设定依据的,排除在证明事项之外;同时将法定证照、文书、合同凭证类,批文、资质及前置审批类材料等,也排除在证明事项之外。我省突出最大限度利民便民原则,有针对性地选取与企业和群众生产生活、办事创业密切相关,使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制,在确保风险可控的前提下,对能实行承诺制的,全部实行承诺制。
 
  让信息多跑路 办事群众少跑腿
 
  《河北省第一批实行告知承诺制证明事项目录》涉及公安、交通运输、人力资源和社会保障、文化旅游、市场监管、住房和城乡建设、卫生健康、司法行政和其他领域的9大类42个事项。
 
  “3年内无重大以上交通责任事故证明”是一个让不少从事客运经营的驾驶人印象深刻的证明事项。此前,要申请从事客运经营,驾驶人员需向各市、县行政审批局或道路运输管理部门提供这项证明。申请人要先到公安交警部门开具“3年内无重大以上交通责任事故证明”。再凭证明到各市、县行政审批局或道路运输管理部门办理相关手续。今后申请人如果愿意作出承诺且符合其他相应条件,就可与各市、县行政审批局或道路运输管理部门签订承诺书,承诺过去3年来无重大以上交通责任事故即可。业务审批部门将依据申请人的承诺办理业务,并向公安交警部门核查有关信息,从而达到“减证便民利企”的目的,真正方便群众办事。省交通运输厅副厅长王谷介绍说,目前,我省交通运输领域现行证明事项共11项,除直接关系人身健康的2项外,其余9项证明事项全面实行告知承诺制,让信息多跑路,群众少跑腿,办事更便捷。
 
  “就业社会保险领域服务事项关系民生,2019年以来,省人力资源和社会保障厅分两批取消了116项相关证明材料,并在社保经办、人事考试等领域开展告知承诺制试点。这次公布保留的22项证明事项中,有8项实施告知承诺制。”省人力资源和社会保障厅二级巡视员张永平介绍说。
 
  “除了办理律师执业许可、变更执业机构许可需要提交的无犯罪记录证明外,办理律师变更执业机构许可、律师事务所设立许可需要提交的单位出具的同意继续从事兼职律师执业的证明;办理法律援助律师、公职律师、公司律师工作证颁发需要提交的申请人工作经历、执业经历证明这些都可以个人承诺代替证明,将极大地方便申请群众……”在第一批实行告知承诺制证明事项中,司法行政领域有3类8项证明事项实行告知承诺制,包括律师类、司法鉴定类、基层法律服务类的行政许可事项。省司法厅二级巡视员苏宝霞对具体情况进行了介绍。我省司法行政系统立足司法为民职责,突出最大限度利民便民原则,对能实行告知承诺制的,全部实行承诺制。
 
  在司法鉴定类事项中,包括申请司法鉴定人登记,司法鉴定机构负责人、法定代表人登记或者变更登记时需要提交的两个证明:未受刑事处罚证明和未受开除公职处分证明也列入告知承诺制目录。同时,目录中的基层法律服务类事项有3项,包括办理基层法律服务所变更负责人需提交的三年以上从事基层法律服务工作或基层司法行政工作经历的证明;办理基层法律服务工作者执业许可需提交的基层法律服务所对申请人实习表现的鉴定意见或者具有二年以上其他法律职业经历的证明;办理基层法律服务所变更合伙人需提交的新增加合伙人三年以上职业经历证明。这些证明手续的减少,将大大减少办事群众的奔波,便利办事群众。
 
  全省有序推进保障政策落地落实
 
  对于实行告知承诺制的证明事项,在办理方式方面,申请人有自主选择权。如果申请人不愿以承诺方式办理或者无法承诺的,应当提交法律、法规或者国务院决定要求的证明。这种将选择权交给办事群众的具体举措,实际上正好符合开展证明事项告知承诺制需要遵循的一项基本原则,那就是“高效便民”。办事机关也将通过数据比对、部门间核查、随机抽查等方式进行事中事后监管,对承诺人作出不实或虚假承诺的,将依法处置,并纳入信用记录。
 
  贾文雅表示,我省将继续做好各项工作,让老百姓实实在在地体验到推行证明事项告知承诺制带来的便捷与便利。各地各部门可以根据本地本部门经济社会发展和工作实际,在《河北省第一批实行告知承诺制证明事项目录》之外增加实行告知承诺制的证明事项。各市县政府、雄安新区管委会和省政府各部门将在8月10日前,根据两个目录及各市制定的地方性法规,梳理确定本地本部门保留证明事项目录和实行告知承诺制证明事项目录,并在门户网站公布。
 
  我省从7月12日至8月12日,对实行告知承诺制的证明事项设置一个月过渡期。过渡期内,有关部门将抓紧制定配套工作制度、完善工作流程,过渡期后一律按照告知承诺制方式办理。同时,对保留证明事项目录和实行告知承诺制证明事项目录进行动态调整。
文章关键词: 群众 证明 解读
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