透视《塞罕坝森林草原防火条例》

2021-10-13 09:58:34 来源:河北法制网 收藏本文
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  为塞罕坝筑起一道“法治长城”
  
  ——透视《塞罕坝森林草原防火条例》
 
  □ 河北法制网记者 任俊颖
 
  塞罕坝,这颗河北北部的“绿色明珠”,被赞誉为“河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、珍禽异兽的天堂”。三代塞罕坝林场人50多年坚持植树造林,用血汗浇灌出一道为京津构筑防沙源、涵水源的“绿色长城”。
 
  为落实习近平总书记考察塞罕坝机械林场的重要指示精神,切实把半个多世纪接续奋斗的重要成果抚育好、管理好、保障好,给塞罕坝森林草原这一道“绿色长城”再筑起一道“法治长城”,9月29日,《塞罕坝森林草原防火条例》在省十三届人大常委会第二十五次会议上表决通过,并将于11月1日实施,塞罕坝森林草原防火工作迈上了法治化轨道。
 
  条例的谋篇布局
 
  在条例的起草过程中,我省坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引,严格贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,把绿色发展、高质量发展、可持续发展理念深刻体现在立法中;贯彻落实中央和省委重大决策部署,把中央和省委关于加强森林草原资源保护、关于做好防火工作的有关方针政策、具体工作部署不打折扣落实在条例中;落实国家法律法规对防火工作要求,认真对照森林法、草原法、消防法、森林防火条例、草原防火条例等上位法规定,维护法治统一,确保得到一体遵循;坚持从实际出发满足塞罕坝森林草原防火实际需要,坚持问题导向、目标导向,切实把几十年防火工作中形成的好经验、好做法通过立法固定下来,体现鲜明特色,确保务实管用。
 
  在条例顶层设计和谋篇布局上,条例对标对表习近平总书记重要指示要求,坚持构建职责清晰、权责一致的防火责任体系,做到各方有责、各方尽责,实现防火责任全覆盖;全面贯彻“预防为主、安全第一”的方针,每一个章节、每一个条款都从有利于实现防火安全这个立法初衷出发;强化“打早、打小、打了”全链条管理,加强构建人防、物防、技防、全员、全时、全域,天空地一体化的监测预警体系;用最严格制度最严密法治确保防火安全,提升法规刚性约束力,用法治的力量守护绿水青山。
 
  构建防火全覆盖工作体系
 
  条例坚持防火责任重于泰山,着力构建职权明晰、措施有力、联动高效,充分体现刚性约束的防火全覆盖工作体系。
 
  条例共八章67条,以提升塞罕坝森林草原防火整体能力为方向,以确保防火工作万无一失为目标,在规范内容上坚持系统全面、重点突出,着力提升针对性和可操作性,确保条例有特色、可操作、能落地、真管用。
 
  条例明确了塞罕坝森林草原防火工作主体责任。全面建立防火责任制,规定省市县人民政府实行分级负责制,实行森林草原资源发展保护林长制,落实政府属地管理责任,细化行政首长负责制规定;明晰林业和草原、应急管理、公安等部门监管执法责任;夯实塞罕坝机械林场、周边森林草原管理机构主体责任;发挥村民委员会作用,落实有关经营单位和个人的防火责任。
 
  为加强旅游防火管理,条例专设旅游防火一章,要求严格控制旅游开发,健全旅游防火责任制。明确规定由省人民政府划定塞罕坝机械林场以及周边区域禁止旅游区,并向社会公布。对禁止旅游区与其他区域实现物理隔离提出具体要求。限制开展不利于防火安全的旅游活动。规定了旅游经营服务单位应当承担的防火责任。
 
  实行全域全年全员防火制度
  
  条例明确,塞罕坝机械林场全域为防火区,实行全年防火、全员防火,要全面落实人防、物防、技防措施。条例围绕火灾隐患重点问题,对症施策,加强森林草原消防队伍建设,发挥防火专家组作用,落实网格化管理,明确护林员、护草员、瞭望员等职责,为防火人员提供必要待遇和保障。对加强防火基础设施建设提出硬性要求,科学规划建设各类防火设施设备。强调发挥科技在防火工作中的作用,加强视频远程监控及信息化网络体系建设,推进智慧预警、应急通信、航空护林。
 
  在建立健全联防联控机制制度方面,条例规定省人民政府与内蒙古自治区人民政府建立森林草原防火联防机制,建立健全联席会议、信息共享、通讯联络、力量调动、预警和信息报告等制度;塞罕坝机械林场要和周边森林草原管理机构以及毗邻县、乡(镇)人民政府签订联防协议,建立联防组织;塞罕坝机械林场要与毗邻的内蒙古自治区多伦县、克什克腾旗开展日常火险形势会商研判,共同做好区域防火工作;建立联防联训制度,定期开展联合演练。
 
  条例加大对违法行为的处罚力度。对承担防火责任的单位和个人的违法行为设定了罚则。明确规定了造成火灾隐患的违法行为的罚则,并对照上位法规定,提高了罚款处罚的下限。对造成森林草原火灾的,依法追究刑事责任。
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