打造基层社会治理新样板——内丘县公安局强力推进“一室两队”警务运行机制改革纪实

2021-04-07 15:32:41 来源:河北法制网 收藏本文
  河北法制报记者 古孟冬 王智勇
 
  3月11日上午,内丘县柳林镇仙人村的范某因地邻范某某开车轧了自家的菜地而与其发生争吵,双方情绪激动,随时可能大打出手。接到村信息员的电话后,正在该村开展工作的内丘县公安局柳林派出所辅警马志超立即赶到现场,并在村干部的配合下,当场对此事进行调解。经过二人近一个小时的耐心劝说,最终使得地邻双方抛却以往的隔阂,握手言和。
 
  这是内丘县公安局在推行“一室两队”警务运行机制改革中成功化解矛盾纠纷的一个典型事例。今年以来,该局以创建“枫桥式派出所”为抓手,强力推进“一室两队”改革,通过做精综合指挥室、做实社区维稳队、做强打击巡逻队,大力提升社会治安防控水平和社会治理能力,初步实现了“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的目标。
 
  新时代新要求 警务运行机制改革刻不容缓
 
  党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署后,公安派出所作为集防范、管理、打击、服务等职能为一体的基层综合战斗实体,其粗放型、被动型的传统警务模式,越来越不适应基层社会治理体系和治理能力现代化的要求,建立一套与社会状况相匹配、与社会治理相融合、与群众需求相一致的精细化、专职化、规范化、高效化的新型警务运行机制迫在眉睫。
 
  今年1月,为全面夯实公安基层基础工作,实现基层警务管理与社会治理同频共振,内丘县公安局在全局10个派出所开展了“一室两队”改革。
 
  该局按照“2:4:4”的警力比例,在派出所设立综合指挥室、打击巡逻队、社区维稳队。其中,综合指挥室作为派出所的“大脑”,主要负责日常指挥调度、警情分析研判等;打击巡逻队是“拳头”,主要承担辖区治安案件、交通案件和一般刑事案件办理,重点是破辖区小案、破民生类现案;社区维稳队是“根基”,主要任务是基础信息采集、组织安全防范、矛盾纠纷化解,重点是发挥社会力量共同推动社会治理。
 
  在改革实践中,针对部分派出所辖区面积大、出警到边界村庄用时较长的情况,内丘公安局在这些派出所辖区设立1至 3个警务室,要求每个警务室由9名民辅警常驻,并将派出所全部业务纳入其中,努力打造“家门口的派出所、全天候的服务站”,在最大程度提高出警速度、方便民警下沉社区的同时,真正打通服务群众的“最后一公里”。
 
  硬措施多手段 强力推进“一室两队”改革落地落实
 
  为确保“一室两队”改革不折不扣落实到位,内丘县公安局多措并举,着力推进重心下移、警力下沉、保障下倾,最大程度将警力放到群众身边,把服务送到群众身边,把问题解决在群众身边。
 
  该局通过将刑警中队(重案中队除外)、交警中队职能权限、警力全部划归派出所统一管理,以及定向招聘辅警等方式,不断充实派出所警力。目前,派出所警力已达全局总警力的60%,从根本上确保了“事有人干”。
 
  该局出台“7×24”小时工作机制,要求每周7天、每天24小时,“一室两队”都要有民辅警值守、有人接待群众。特别对社区维稳队来说,还要求一天24小时、每一个时间段,都要有民辅警在辖区组织各类防控力量开展工作。
 
  该局开展派出所办公用房改造、警营文化创新等建设,民警食堂、民警宿舍、民警图书室、民警健身房等设施一应俱全,并建立“一室两队”民辅警暖心工程和荣誉倾斜机制,以吸引更多民辅警下沉到派出所、安心留在“一室两队”干事创业。
 
  该局将5G移动指挥平台、高清视频显示终端、车载移动监控、执法记录仪等科技手段,通过公安警务信息综合应用平台全部接入派出所综合指挥室,充分发挥其视频分析、数据研判、指挥调度、合成作战等“精确制导”功能,打造“最强大脑”,使执法办案更加高效。
 
  该局还按照“干什么练什么、缺什么补什么”原则,开展全警大练兵大培训活动,不断提升岗位技能和业务水平,有力破解了“一室两队”民辅警追不上、打不赢和群众工作不会做、做不好的问题。
 
  被动“等靠拖”变主动“迎找争” 参与基层社会治理效果突显
 
  新型警务机制建立后, “最强大脑”统领打击巡逻队、社区维稳队“最佳拍档”,使得“一室两队”高效运转、活力迸发、战力倍增,民警工作状态也由原来的 “等、靠、拖”变为现在的“迎、找、争”,内丘公安工作呈现出高质量发展的崭新局面。
 
  “作为社区民警,过去不仅要参与案件侦办,还时常有勤务活动,下社区的时间少,因此警民之间相对生疏,沟通起来比较困难。”内丘镇派出所社区维稳队民警王庆海坦言,从改革前的“下社区”变为目前的“在社区”“知社区”“融社区”,好多问题迎刃而解。
 
  据介绍,“一室两队”改革实施后,社区维稳队民警原则上不参与其他勤务活动,使得他们有足够的时间和精力到社区精耕细作,依托人熟、地熟、情况熟的优势,积极开展信息收集等基础工作。对于社区内的矛盾纠纷,他们也会主动上门开展调解,把其化解在萌芽状态,从而筑牢了社区治安的“第一道防线”。
 
  同时,社区维稳队民警还以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标,鼓励居(村)委干部、群防群治力量积极参与平安创建,提高了群众的参与度,形成了社会治安共建共治共享的新格局。
 
  “以前值班要跑警,还要调解纠纷,忙都忙不过来。现在值班只管案子,相当于给我们减负了!”和王庆海一样,内丘镇派出所打击巡逻队民警张国朝也对“一室两队”改革表示支持。
 
  分管刑侦工作的局领导杨计敏说,虽然打击巡逻队的警力只占全所的40%,但因为大量基础工作由社区维稳队承担,综合指挥室通过梳理研判提供了大量的信息支持,打击巡逻队对现行发案的打击更为精准,案侦模式从“单一传统”向“合成融合”转变,打击效能不断提升。
 
  据统计,今年1至3月,内丘公安局110刑事类警情和秩序类警情同比分别下降32%和40%,其中社区可防性案件警情同比下降30%,但破案却同比上升11%、抓获违法犯罪嫌疑人数同比上升20%,群众安全感达98%,创近10年以来最好水平。
 
  “实践证明,这‘一室’牵引‘两队’、‘两队’支撑‘一室’、‘两队’同频共振的新型警务运行机制,有利于激发派出所民警活力,促进基层治理升级,让实战更有力、管控更到位、群众更满意。”内丘县副县长、公安局局长王铁塔表示,下一步,该局将进一步深入推进“一室两队”改革,着力做好新时代基层社会治理工作,努力使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。
文章关键词: 内丘县 公安局 警务
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